十二五国家政务信息化工程建设规划
发布时间:2012/5/5浏览次数:6483来源:

发改高技[2012]1202


 

国家发展改革委关于印发十二五
国家政务信息化工程建设规划的通知

 

党中央各部门,各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,国务院各部委、各直属机构,中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大军区,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央:
   
根据《国务院关于十二五国家政务信息化工程建设规划的批复》(国函[2012]36号),现将《十二五国家政务信息化工程建设规划》(以下简称《规划》)印发你们,请按照执行,并就有关事项通知如下:
   
一、十二五时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我国政务信息化深入发展的重要阶段。各单位要认真领会国务院批复精神,深入贯彻科学发展观,围绕十二五期间国民经济和社会发展的主要任务,以促进转变经济发展方式、提升治国理政能力为宗旨,以推动经济社会各领域信息化、保障和改善民生、维护经济社会安全为目标,加快推进国家政务信息化工程建设。要加强顶层设计,坚持需求主导,强化信息共享、业务协同和互联互通,突出建设效能,有效提高公共服务水平,强化国家网络与信息安全保障,推进国家信息化建设步伐,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
   
二、请各地区、各部门及有关单位按照国务院批复精神,进一步统一思想,增强大局意识、责任意识,切实加强《规划》实施的组织领导,保障《规划》有效实施,大力推进国家政务信息化工程建设。到十二五期末,要形成统一完整的国家电子政务网络,基本满足政务应用需要;初步建成共享开放的国家基础信息资源体系,支撑面向国计民生的决策管理和公共服务,显著提高政务信息的公开程度;基本建成国家网络与信息安全基础设施,网络与信息安全保障作用明显增强;基本建成覆盖经济社会发展主要领域的重要政务信息系统,治国理政能力和依法行政水平得到进一步提升。
   
三、我委将按照国务院的批复精神,进一步做好统筹协调工作。各有关部门要科学组织工程建设,推进管理创新,强化信息安全保密,确保完成工程建设任务,要进一步明确工程项目完工投用后的共用共享机制,增强部门间的业务协同能力,确保取得实际效果,切实提高投资效益。我委将会同有关部门做好对《规划》实施情况的监督检查和评估工作,对《规划》实施中存在的问题、评估结果和总体实施情况向国务院报告。

    附件:十二五国家政务信息化工程建设规划

 

国家发展改革委

二〇一二年五月五日

 

 

 

“十二五”国家政务信息化工程建设规划

 

一、现状和形势

加快国家信息化建设是党中央、国务院顺应世界信息化

发展趋势作出的重大战略决策,政务信息化建设是国家信息

化建设的重要组成部分。“十一五”时期,我国政务信息化

建设快速推进,信息化水平不断提高。经过多年努力,围绕

各级党委、人大及其常委会有关政务机构、政府部门以及政

协、法院、检察院有关政务机构(以下统称政务部门)的办

公自动化、重要领域和重点业务信息化、网络与信息安全基

础设施保障开展的一系列信息化工程建设取得了实质性进

展,金盾、金关、金财、金税、金审、金农等近百个重大信

息化工程项目陆续建成,相关业务信息系统顺利投入运行,

各级政务网站成为信息公开、网上办事、便民服务的重要渠

道,对于强化科学民主决策,保障政务部门高效运转,推动

信息化和工业化深度融合,保障信息安全,促进经济社会发

展发挥了重要作用。但同时必须清醒地看到,当前我国政务

信息化建设中依然存在一些突出矛盾和问题,需要尽快加以

研究解决。主要是:一批面向公共服务和改善民生的重要信

息化系统尚需加快建设,信息共享、业务协同和服务应用程

度需进一步提高,网络和信息安全形势不容乐观。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深

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化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我国

政务信息化深入发展的重要阶段。编制和实施《“十二五”

国家政务信息化工程建设规划》是强化顶层设计,加强规划

指导,大力推进国家政务信息化工程建设的基本要求和重要

举措,是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二

个五年规划纲要》和《2006-2020 年国家信息化发展战略》

的具体部署。《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》是

“十二五”期间安排国家投资建设重大政务信息化工程的重

要依据。

二、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯

彻落实科学发展观,围绕“十二五”期间国民经济和社会发

展的主要任务,以促进转变经济发展方式、提升治国理政能

力为宗旨,以推动经济社会各领域信息化、保障和改善民生、

维护经济社会安全为目标,加快推进国家政务信息化工程建

设。要加强顶层设计,坚持需求主导,强化信息共享、业务

协同和互联互通,突出建设效能,有效提高公共服务水平,

强化国家网络与信息安全保障,推进国家信息化建设步伐,

促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

(二)基本原则。

——坚持统筹协调。统筹规划和综合协调政务信息化工

程建设,结合各政务部门核心职能,深入开展需求分析,合

理设定建设任务,科学量化效能目标。加强顶层设计、统筹

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规划,分步实施,试点先行,成熟一项,建设一项,确保工

程应用实效。

——坚持协同共享。科学规划工程项目,统筹部署应用

系统,支持跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享,共

用基础网络,有效控制投资规模,切实发挥投资效益,坚决

避免重复投资、重复建设。

——坚持创新发展。结合公共服务模式改革和政务运行

机制创新,优化业务流程,顺应新技术发展趋势,探索政务

信息化工程建设运行管理的新模式,提高投资管理水平。

——坚持安全保障。强化与新一代信息技术发展相适

应、满足信息化发展实际需要的信息安全基础设施。坚持自

主可控,强化安全保密措施,确保重要信息系统安全可靠,

着力提升国家网络与信息安全保障能力。

(三)主要目标。

通过实施国家政务信息化工程,到“十二五”期末,形

成统一完整的国家电子政务网络,基本满足政务应用需要;

初步建成共享开放的国家基础信息资源体系,支撑面向国计

民生的决策管理和公共服务,显著提高政务信息的公开程

度;基本建成国家网络与信息安全基础设施,网络与信息安

全保障作用明显增强;基本建成覆盖经济社会发展主要领域

的重要政务信息系统,治国理政能力和依法行政水平得到进

一步提升。

三、重点任务

“十二五”国家政务信息化工程以《国民经济和社会发

展第十二个五年规划纲要》、相关法律法规和政策文件为依

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据,重点明确以下建设任务:

(一)构建国家电子政务网络。

基于国家电子政务传输骨干网,建好内网,扩展外网,

整合优化已有业务专网,构建完整统一的国家电子政务网

络。加快推进专网业务向国家电子政务网络迁移,确需保留

的部门专网根据业务需要实现与国家电子政务网络互联互

通。

1.国家电子政务内网平台。

建设目标:形成统一的国家电子政务内网平台,主要用

于承载各级政务部门的内部办公、管理、协调、监督和决策

等业务信息系统,并实现安全互联互通、资源共享和业务协

同。

建设内容:加快建设统一的电子政务内网平台。规范网

络连接,整合网络资源,确保安全接入。重点建设中央级平

台,尽快实现顶层互联互通。各部门按照业务系统部署和安

全管理要求,依托统一的国家电子政务内网平台,开展跨地

区跨部门业务应用,实现网络资源的共享共用。

2.国家电子政务外网平台。

建设目标:实现国家电子政务外网平台的互联互通,为

各级政务部门履行职能提供服务,为面向公众、服务民生的

业务应用系统以及国家基础信息资源的开放共享提供信息

支持。

建设内容:完善国家电子政务外网中央级平台,整合地

方网络资源,加大地方各级电子政务外网建设,推进中央级

电子政务外网平台与地方各级电子政务外网的有效联通。

(二)深化国家基础信息资源开发利用。

基础信息资源库包括基础信息库和业务信息库,并依法

向政务部门和社会开放。基础信息库要按照一数一源、多元

采集,共享校核、及时更新、权威发布的原则建设。业务信

息库要按照物理分散、逻辑集中、共享校核的原则建设。

1. 人口信息资源库。

建设目标:初步实现相关部门人口信息资源的实时共

享,为区域资源承载能力、实有人口统筹管理、人口全生命

周期管理、社会治安状况、人力资源能力素质、社会就业形

势、市场消费能力和公益事业发展水平、城镇化水平等的监

测分析和评价决策提供信息支持,提高管理、服务和决策水

平。

建设内容:建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码

为标识、以居民身份证信息为主要内容的国家人口基础信息

库。以人口基础信息为基准,建立信息共享和校核机制,充

分利用全国人口普查信息,逐步建设人口总量和静态动态分

布、户口登记、健康素质、残疾人口、年龄和性别结构、教

育程度、就业状态、居住状况、收入水平、纳税情况、参保

缴费、社保待遇、婚姻状况、优抚救助、扶贫开发、党员、

公务员、专业技术人才等方面的业务信息库。

2. 法人单位信息资源库。

建设目标:初步实现相关部门法人单位信息资源的实时

共享,为企业技术创新、产品质量保障、中小企业发展、劳

动就业需求、行政资源配置、产业经济安全、社会事业发展、

市场开放竞争、社会信用体系等的监测分析和评价决策提供

信息支持,提高管理、服务和决策水平。

建设内容:建设和完善以法人组织机构代码为标识的机

关法人、事业法人、企业法人、社团法人及其他依法成立的

各类机构单位基础信息库。以法人单位基础信息为基准,建

立信息共享和校核机制,充分利用经济普查信息,逐步建设

法人信用、固定资产投资、产业结构、就业规模、生产经营、

税源税收、法人业务范围等方面的业务信息库。

3. 空间地理信息资源库。

建设目标:初步实现相关部门空间地理信息资源的实时

共享,为自然资源储备和开发利用状况、人居环境、生态环

境、自然灾害、交通资源配置和物流配送效率的监测分析和

评价决策提供信息支持,提高国土空间资源配置效率。

建设内容:在国家自然资源和地理空间基础信息库一期

工程的基础上,进一步扩充和整合相关数据资源,完善信息

共享机制。建设和完善以测绘基础地理信息为主要内容的国

家空间地理基础信息库。以国家空间地理基础信息为基准,

建立信息共享和校核机制,逐步建设土地矿产资源、海洋环

境状态、地质地震构造、耕地草原状况、森林湿地荒漠、水

源水系分布、城乡建设规划、综合交通布局、水域空域航线、

网络资源分布、重点水利工程分布、行政区划和地名、邮政

编码和地址、地理数据资源等业务信息库和国土资源监管信

息系统。

4.宏观经济信息资源库。

建设目标:依据业务需要实现宏观经济信息的共享,为

有关部门和地方开展经济运行动态监测、产业安全预测预警

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等分析决策提供信息支持,确保金融、税收、统计等宏观经

济基础数据真实准确、完整及时,提高政府统计公信力,提

高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

建设内容:强化金融、税收、统计等基础信息资源开发

利用,逐步完善消费、投资、进出口以及经济运行、节能减

排、知识产权等方面的业务信息资源。建立完整、统一、高

效、适用的国家统计信息系统,完善国家统计数据库,建成

安全畅通、便捷高效的联网直报系统。

5.文化信息资源库。

建设目标:推动文化信息资源共享和开发利用,促进中

华文化的传承和传播,提升国家文化软实力。

建设内容:完善文化信息资源共享工程,逐步建设以国

家物质和非物质文化遗产信息、少数民族传统文化、国家重

要文物、国家档案信息等为主要内容的信息库。完善文化市

场信息监管平台,加强重点新闻网站建设,推动新闻信息搜

索引擎发展,完善国家级网络视频内容传播和共享平台。

(三)完善国家网络与信息安全基础设施

坚持以促发展、保安全为主线,按照规制为主、疏堵兼

顾、科学管控、共建共享、政企结合的方针,加快网络与信

息安全基础设施建设,完善国家信息安全保障体系,提高我

国基础信息网络和重要信息系统的安全保障能力。

1. 网络与信息安全基础设施。

在已有设施和资源的基础上,重点围绕提高网络舆情监

测能力、网络失窃密监测预警能力、网络有害信息监测和管

控能力、网络违法犯罪防范和打击能力等,逐步建立科学高

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效的信息安全管控机制,建设统一的网络与信息安全基础设

施,健全重点信息安全管理业务系统,构建密码保障、身份

认证、保密监管、检测评估和监测预警等技术支撑体系,切

实保障我国信息网络空间的安全可控。

2.重要信息系统安全保障设施。

减少各部门互联网出入口数量,推进党政机关互联网统

一接入。加强涉密信息系统与信息资源的安全保密设施建

设,统筹应急响应与灾难备份能力建设,增强电子政务网络、

基础信息库和重要业务信息系统的安全防护能力建设,为重

要信息系统的安全可控运行提供支撑。完善密钥管理基础设

施,推进电子政务网络信任体系建设,充分利用已依法设立

的电子认证服务机构,实现面向电子政务内外网与各级各类

业务应用的身份认证、访问授权和责任认定等安全管理,为

跨部门、跨地区的政务业务应用提供安全保障。

(四)推进国家重要信息系统建设

在继续加快推进金盾、金关、金财、金税、金审、金农

等重要信息系统建设的基础上,重点建设保障和改善民生、

维护经济社会安全、提升治国理政能力等方面的重要信息系

统。根据各部门的职能分工,整合部门工程项目功能,实现

重要信息系统的跨部门协同互动和资源共享,形成相关部门

项目关联组合的信息化一体工程。

1.全民健康保障信息化工程。

建设目标:实现相关政务部门的信息共享和业务协同,

提高突发公共卫生事件应对能力、重大疾病防控能力、卫生

监督和公众健康保障能力,以及基层医疗卫生服务能力。提

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升医疗卫生事业行政监督管理水平。提高远程医疗服务能

力,促进医疗卫生公共服务均等化,满足人民群众多层次多

样化医疗卫生需求。

建设内容:按照深化医药卫生体制改革的要求,完善以

疾病控制网络为主体的中西医协同的公共卫生管理信息系

统。建立涵盖基本药物采购供应和使用管理、居民健康管理、

诊疗导航与管理、综合业务管理和绩效考核等功能的基层医

疗卫生管理系统。以建立城乡居民电子健康档案和中西医电

子病历、推广医保“一卡通”为重点,建设支持各级医院上

下联动、医保医药医疗业务协同、居民健康监测咨询等的医

疗健康公共服务信息系统,支持医疗机构分级协作和医保支

付即时结算。建设基本药物制度运行监测评价信息系统和基

本医疗卫生服务质量与绩效评价信息系统。推动远程医疗试

点。

2.全民住房保障信息化工程。

建设目标:实现相关政务部门的信息共享和业务协同,

为加强住房保障工作提供信息支持,增强国家房地产市场宏

观调控能力,提高科学决策水平。

建设内容:以人口分布、建设用地供给信息监测为基础,

整合房屋权属信息和房地产市场交易信息,重点建设住房信

息系统,加强对保障性住房资源配置的监管、互助性住房建

设资金的监控以及投资性住房需求的监测。

3. 全民社会保障信息化工程。

建设目标:实现社会保险经办服务的多险种跨省区可接

续,规范业务办理流程,控制资金风险,实现精细化管理,

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为完善社会保障制度提供信息支持,不断提升国家社会保障

的能力和水平。

建设内容:在金保一期工程基础上,加快社会保障信息

化工程建设。推进社会保障卡应用,建设覆盖乡村社区、实

现多险种和跨省区接续的社会保险经办服务信息系统。在低

保一期工程基础上,建设由城市延伸到农村的统一社会救

助、社会福利和慈善事业管理信息系统。建设社会保障监管

信息系统。

4.药品安全监管信息化工程。

建设目标:实现相关政务部门的信息共享和业务协同,

进一步加强对药品和医疗器械研制、生产、流通和使用全过

程监督,实现药品流通过程的透明监管,有效提高对药品全

生命周期安全监管的水平,强化药品(含医疗器械)安全监

管,满足国家基本药物制度和深化医药卫生体制改革的需

求。

建设内容:建设药品监管信息化工程。建成国家药品监

管信息系统一期工程,支持药品真伪鉴别、来源追溯、过程

追踪、快速召回和紧急调配。在此基础上,加快建设药品安

全监管信息系统。

5.食品安全监管信息化工程。

建设目标:逐步实现食品生产、流通、消费全程监管业

务的紧密协同和数据共享,支持食品安全事件的预防预警和

应急处置,满足预防为主、科学管理、明确责任、综合治理

的食品安全监管工作要求,切实提高食品安全的保障水平。

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建设内容:加快建设食品(含农产品)生产、加工、流

通(含进出口)、消费等环节的安全监管信息化工程。利用

物联网技术、溯源技术、防伪技术、条码技术、云计算技术

等,建设支持食品及食品添加剂生产达标的生产监管信息系

统,建设支持食品及食品添加剂品牌真伪认证、来源追溯、

过程追踪、责任追查及召回销毁的流通监管信息系统,建设

支持对食品生产商、经营商和餐饮服务商进行信用评价、守

信激励、失信惩戒的食品经营者信用监管信息系统。建设食

品安全风险监测和评估信息系统,建设相应的食品安全信息

共享平台。

6.安全生产监管信息化工程。

建设目标:推进各级安全生产监管部门对安全生产信息

的共享共用,提升重大危险源管理和生产安全事故的预防预

警、监管监察和应急处置能力。

建设内容:按照加强安全生产监管监察能力建设的要

求,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、病险设施、特种设备、

工业生产、工程建设、交通运输等领域,充分利用企业安全

生产的实时监测信息,完善和建设安全生产监管信息系统。

7.市场价格监管信息化工程。

建设目标:实现相关政务部门的信息共享和业务协同,

切实加强价格调控监管,防范市场投机炒作和价格异常波

动,提升重要商品的市场价格监测预警、价格调控、监督检

查,以及公共服务的能力和效率。

建设内容:充分利用已有的信息化设施,优化整合现有

信息化资源,加快建设和完善价格监管、价格监测预警、成

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本调查、价格鉴证、药品和医疗器械价格评审、价格监督检

查等信息系统,形成统一协调的价格管理和数据共享平台,

加强对生产、流通、消费各环节的价格监测分析。

8.金融监管信息化工程。

建设目标:实现相关政务部门的信息共享和业务协同,

为金融市场平稳运行和国民财富安全等方面的有效监管提

供信息支持,逐步增强金融信息服务能力,规范金融机构行

为,提高对金融风险的防范预警能力和应急处置水平。

建设内容:按照深化金融体制改革和加强金融监管的要

求,加快建设金融监管信息系统,完善针对金融业系统性风

险、信用风险、市场风险的风险管控和信息共享系统,重点

加强对外汇业务、资本市场交易和跨境资金流动等的动态监

测和信息共享。建设和完善金融信息平台。

9.能源安全保障信息化工程。

建设目标:实现相关政务部门的信息共享和业务协同,

提高对油、气、电、煤等能源供需、价格走势、国际能源市

场发展变化,以及重点能源企业财务状况的监测预测和预警

能力,为提高国家能源安全保障能力提供信息支持。

建设内容:按照构建安全、稳定、经济和清洁的现代能

源产业体系的要求,建设能源安全保障信息化工程。建设覆

盖能源资源、能源生产、运输、储备、库存、价格、进出口、

消费等各个环节,能源上下游相关产业的监测预警与监督管

理信息系统。重点建设支持国内能源生产结构调整、合理布

局、确定能源定价策略、制定重大能源战略规划的宏观决策

信息系统。

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10.信用体系建设信息化工程。

建设目标:依法实现信用信息的跨部门共享,有效支撑

对失信行为的惩戒和守信行为的激励,提升信用监管水平,

推进社会信用体系的建设。

建设内容:按照加快推进社会信用体系建设的要求,利

用人口和法人基础信息库,依托部门和地方建设的业务信息

系统,进一步完善公民和法人的信贷、纳税、履约、生产、

交易、服务、工程建设、参保缴费,以及违法违纪等信用信

息记录。根据客观需求,结合实际条件,建设公民和法人信

用信息征信信息系统。

11.生态环境保护信息化工程。

建设目标:逐步实现污染源、污染物、生态环境质量等

方面的信息共享,不断提高对重点流域、区域的环境治理水

平,有效增强对环境生态和生物多样性保护的监测、评估、

服务能力,有效遏制工业污染,促进环境友好型社会建设。

建设内容:针对危害群众生命健康的突出环境问题,按

照从源头上扭转生态环境恶化趋势的要求,充分利用物联

网、遥感等先进技术,进一步完善土壤、森林、湿地、荒漠、

海洋、地表水、地下水、大气等方面的生态环境保护信息系

统。运用新一代信息网络技术,动态汇集工业企业污染监测

信息,加强工业污染和温室气体排放的评估和监测能力建

设。

12.应急维稳保障信息化工程。

建设目标:实现相关政务部门的信息共享和业务协同,

有效提高对自然灾害和突发公共事件的综合防范和应对能

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力,提升应急维稳信息预测预警通报、综合分析研判和决策

指挥支持能力,切实维护社会和谐稳定,保障国家安全。

建设内容:进一步建设和完善应急管理信息系统,加强

对自然灾害、公共卫生事件和突发群体性事件的信息报送、

预测预警、分析评估、舆论引导、应急预案智能化联动、预

警信息发布、应急通信、应急指挥、防灾减灾、应急队伍和

物资调配、应急处置责任认定等信息能力建设。充分利用、

整合和完善各类社会管理动态综合信息,拓宽民意反映渠

道,建设维护社会稳定信息系统,面向重点地区、特殊群体、

敌对势力和矛盾多发领域,加强舆情搜集和信息监测。

13.行政执法监督信息化工程。

建设目标:为有效防控廉政风险,促进行政权力规范运

行,深入推行行政执法责任制,加大行政复议指导监督力度,

提高面向公共财政资源配置的制度监督水平等提供信息支

持,规范行政自由裁量行为,促进依法行政。

建设内容:加快建设行政监察信息系统,以落实违法违

纪责任追究为重点,加强行政权力运行监察监管机制,完善

电子监察系统。以行政许可和行政处罚等执法行为为重点,

建设行政执法监督信息系统。以公共财政运行安全和绩效评

价为主要内容,在金审工程的基础上,进一步完善政府预算

执行监督的审计信息系统。

14.民主法制建设信息化工程。

建设目标:有效满足立法和监督等工作需求,为人大

及其常委会履职提供信息支持。进一步提高政协政治协商、

民主监督和参政议政能力。有效增强司法能力、提高司法效

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率、确保司法公正、推进司法公开。实现检察信息资源的整

合与共享,促进公正廉洁执法。

建设内容:围绕国家基本法律制度的建设,加强人大

信息系统建设,完善法律信息库。整合共享有关信息资源,

完善政协业务网络系统。加快推进法院系统信息化,建设完

善法院案件管理及决策支持系统。加快推进检察系统信息

化,建设以控告举报与刑事申诉、职务犯罪侦查与预防、侦

查监督、刑事审判监督、民事审判与行政诉讼监督、刑罚执

行监督为主要内容的检察院法律监督信息系统。

15.执政能力建设信息化工程。

建设目标:充分运用信息化手段,加强党的建设,优化

配置党的执政资源。为不断巩固党的执政基础,提高执政能

力提供信息支持。

建设内容:整合利用各级党委、政府和其他相关机构的

信息资源,建设完善党的决策指挥管理系统、执政资源配置

和运行监测系统、惩治和预防腐败系统、社会管理和群众工

作服务系统。

四、保障措施

(一)科学组织工程建设。

国家政务信息化工程建设任务涵盖的具体工程项目,均

应严格按照基本建设程序审批。要加强工程建设的跨部门统

筹协调,确定牵头建设部门,建立健全“一把手”负责制,

确保完成规划提出的目标任务。牵头建设部门要会同有关部

门严格依照规划要求,对具体工程项目开展专题研究,逐项

细化工程体系架构和具体项目的建设范围,落实实施步骤和

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部门职责分工。各项目建设单位必须充分利用统一的国家电

子政务网络开展本部门信息化工程建设,避免重复投资、重

复建设。对各自为政、不支持信息共享和业务协同、不能满

足国家政务信息化工程整体建设要求、论证不充分的项目不

予审批。有关部门要抓紧研究制定部门现有业务专网迁移规

划,促进部门业务网络尽快向国家电子政务网络迁移。原则

上不再审批新建部门信息化专网。要进一步明确工程项目完

工投用后的共用共享机制,增强部门间的业务协同能力,确

保工程项目取得实际效果,切实提高国家投资效益。鼓励采

用物联网、云计算、下一代互联网、绿色节能、模拟仿真等

新技术,以促进信息基础设施和信息资源共享,培育多元化

公共服务为重点,在相关领域开展政务信息化试点示范工程

建设。

(二)落实工程建设资金。

充分保障国家政务信息化工程的建设资金和运维经费。

中央地方共建项目按照统一规划,根据中央地方事权划分确

定相应的建设内容和建设资金。建设资金列入同级政府固定

资产投资,运维经费列入同级财政预算。国家对西部地区和

中部欠发达地区的中央和地方共建项目予以适当补助,通过

中央基建投资安排解决。中央和地方的建设资金、运维经费

必须及时到位,确保项目顺利实施。

(三)加强工程全过程管理。

项目建设单位应按照国家电子政务工程建设项目管理

的相关规定加强项目的全过程管理。严格项目概算调整管

理,严格工程项目信息通报制度和档案管理制度, 同步推进

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电子化档案管理,进一步强化工程监理。有关部门要抓紧研

究制定国家政务信息化工程效能评价指标体系,在项目验收

阶段和投入运行后对工程项目进行效能评价,评价结果作为

项目验收和后续项目建设立项的重要参考。要深入开展项目

需求分析,科学确定项目建设内容和投资规模,确保政务信

息化工程取得实效。

(四)推进工程建设管理创新。

鼓励项目建设单位积极采用服务外包、项目代建等专业

化和市场化方式,探索政务信息化工程建设运行的新机制新

模式。有关部门应抓紧研究编制国家数据中心和灾备中心的

整体规划,制定促进部门信息化建设采用共建、代建、服务

外包等方式的具体措施,以及与之配套的信息安全保密管理

制度,有效促进部门信息化建设的改革发展,合理控制、切

实降低建设与运维成本,提高专业化水平和服务质量,确保

重要信息系统安全可靠运行。工程建设中应按照优先采购安

全可控、绿色节能软硬件产品的原则进行设备选型和招标,

并将采购情况作为项目验收和效能评价的重要内容。继续组

织实施信息安全产品和服务产业化专项,推进自主创新产品

发展,为政务信息化工程提供技术支持。

(五)加强信息安全保密。

工程建设必须与安全保密措施有机结合,做到安全保密

措施先行。项目建设单位要严格依据国家关于涉密信息系统

分级保护和非涉密信息系统信息安全等级保护的有关规定,

在政务信息化工程项目的需求分析报告和建设方案中同步

落实分级保护和等级保护要求,制定实施与业务应用紧密结

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合、技术上自主可控的信息安全和保密解决方案。项目建成

后的试运行期间,项目建设单位应按有关规定组织开展信息

安全风险评估,确保信息化工程项目安全保密。

(六)强化规划监测评估。

建立动态评估机制,强化对规划实施情况的跟踪分析和

督促检查。发展改革委要对规划实施的年度进展情况进行总

结,并适时开展中期评估,不断优化规划实施方案和保障措

施,促进规划工程建设目标和任务的顺利实现。__

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